长期以来，职业教育通常止步于专科，这被认为是其发展的关键“瓶颈”。如何打破职业教育学历“天花板”？

“十四五”规划和2035年远景目标纲要重点提出，实施现代职业技术教育质量提升计划，稳步发展职业本科教育。

人才培养迈向高质量

职业院校毕业的学生越来越优秀，越来越抢手了。这是不少企业的真实感受。

职校毕业生受欢迎，缘于培养质量的提升。对接重点产业优化专业结构，强化工学结合、注重实训、模块化的教育教学活动，推进产教融合、校企合作……一系列“组合拳”为社会培养高素质技术技能人才奠定基础。

截至2020年底，全国已有21个城市申报国家产教融合型城市，建成各类职教集团1500多个，覆盖了90%以上的高职院校、近70%的中职学校、近3万家企业。

健全职业教育制度体系

长期以来，“低人一等”的偏见严重制约着职业教育的发展，“考不上高中去读中职，考不上本科去读高职”的想法根深蒂固。针对这一误区，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。

陈子季说，“十四五”期间，我国在职业教育领域需做好制度建设三件大事：

第一，建立职教高考制度。目的是依托这一制度，把中等职业教育和职业专科教育、职业本科教育在内容上、培养上衔接起来，使任何职业院校的学生都可以通过职教高考制度，进入任何一个职业院校的任何专业学习。

第二，健全普职融通制度。在课程共享、学生流动两个层面进行，促进职业教育与普通教育的资源共享和理念借鉴。

第三，健全国家资历框架制度。规定职业教育的学生和普通教育的学生学习成果等级互换关系，进而规定在特定领域两个教育序列的学生都享有同等权利。

但目前现代职业教育体系中，本科层次职业教育仍是短板。不过“职教20条”提出，开展本科层次职业教育试点。为此，2019年以来，教育部批准27所学校独立举办本科层次职业教育。2021年，教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》，其中设置了247个高职本科专业，并印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，正式建立本科层次职业教育专业设置管理的国家制度。

“十四五”期间，教育部将在已有27所本科层次职业院校的基础上，稳步发展本科职业教育，构建起中等职业教育、专科高职教育、本科职业教育和专业学位研究生层次教育的完整体系，推动人才培养向高素质创新型提升。

据教育部的统计数据，截至2020年底，全国共有职业学校1.15万所，在校生2857.18万人；中职招生600.37万，占高中阶段教育的41.70%；高职（专科）招生483.61万，占普通本专科的52.90%，缓解了“千军万马过独木桥”的高考焦虑，促进了教育结构优化。

华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长徐国庆认为，未来我国职业教育体系将由三级学制构成，即职业中等教育、职业专科教育和职业本科教育。专家指出，发展职业本科教育，是实现职业教育“不同类型、同等重要”的重大举措，也是职业教育由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变的重要路径。

种种表现指出现代职业教育体系建设实现重大突破，职业教育止步于专科层次的“天花板”将被打破。

4月13日，首届全国职业教育大会在北京落下帷幕，职业教育发展迎来又一个春天。

会上传达了习近平总书记近日对职业教育工作作出的重要指示和李克强总理批示，会议旨为“加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”

职业教育，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。召开全国职业教育工作会议、全国职业教育大会，党和国家对职业教育发展的重视程度不言而喻。

本次全国职业教育大会具有标志性意义，是我国职业教育发展的里程碑事件，明确了职业教育的教育地位，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。

但同时必须看到，我国教育仍然面临结构性矛盾，相对于义务教育和高等教育，职业教育仍是我国教育领域的短板。

此次全国职业教育大会的召开，对于破解职业教育发展“短板”问题，助力其进一步改革发展，传播了哪些积极信号，我们为此总结如下：

第一，职业教育受重视程度将进一步提高。“职教20条”出台后，职业教育的类型定位得到明确：职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。全国职业教育大会再次强调，提高技术技能人才待遇，畅通职业发展通道，增强职业教育认可度和吸引力。

第二，将进一步推进职普融通。职业教育作为一种教育类型，既要纵向贯通、自成体系，也要和普通教育横向融通、协调发展。无论在课程共享还是学生流动层面，都将促进职业教育与普通教育的资源共享和理念借鉴。
职业教育轨道学生与普通教育轨道学生，在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面也将享有更平等的机会。

第三，职业教育服务产业将得到更大量化。数据显示，我国技能人才已超过2亿人，占就业总量的26%。然而高技能人才仅有5000万人，占技能人才总量的28%，与德国、日本等制造强国相比，仍有差距。
随着各地深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠将走出职业院校。

第四，职业教育将重实践。技能培养必须在实践中学习、磨炼，这是客观规律。实践证明，越接近真实的工作环境、越接近生产一线、越接近实际操作过程，职业教育培养的人才质量就越高。
这就要求职业教育把产教融合、工学结合作为办学基本模式，改革教学教法，建好用好各类实训基地，让学生在实际劳动中增长才智、提升技能。

第五，职业教育改革将进一步推进。随着系列改革的推进，我国将建立职教高考制度，健全国家资历框架制度，搭建产业人才数据平台，完善专业教学标准，支持产教融合型企业，建立大学培养和在职教师教育齐头并进的双轨制职业教育教师专业化培训体系，完善教育教学质量监控体系等，进一步完善现代职业教育体系建设。

各地职业教育不断发展：

在甘肃，集中力量建设10所高水平高职院校、30个高水平专业群，着力打造35所优质中等职业学校和100个优质专业，成为打造“技能甘肃”的重要支撑。

在山西，职业教育已经成为山西省技术技能人才的主来源，促进就业的主渠道，教育扶贫的主力军。职业教育坚持“以服务发展为宗旨，以促进就业为导向”的办学方针，一手抓建设、促发展，一手抓改革、提质量，全省职教事业取得长足进步，为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

在江西，12个区域性产教融合型实训基地，将进一步提高职业院校实习实训水平，拟投资25亿元建设的全国首个职业教育虚拟仿真（VR）示范实训基地，将推动人才培养质量提升。

在西藏，西藏采取一系列举措，着力搭建上下贯通、左右衔接的人才培养“立交桥”，努力构建以中职教育为基础、高职高专为重点、学历教育和职业技能培训相结合、区内办学和区外办学并举、区内外职业教育优势互补的现代职业教育体系。

在广东，经过多年探索和实践，广东省职业教育现代学徒制初步实现了校企联合招生、联合培养，校企双元育人、交互训教、岗位培养，学徒双重身份、工学交替、岗位成才。

在海口，海口旅游职业学校与40多家企业缔结校企战略合作关系，共建实习实训基地，共同制定专业建设标准，共同探索现代学徒制。这所中职学校的学生以过硬的综合素质连续19年参与博鳌亚洲论坛年会工作。

在江苏，无锡高新区把区校一体化融合发展纳入“十四五”规划，明确提出推进职业教育与产业需求深度融合、专业设置与产业结构全面贯通、人才培育与区域发展全面连通等。

在重庆，市长王鸿举要求把职业教育打造成重庆的品牌，成为重庆的城市名片。市委常委、常务副市长黄奇帆要求，要解放思想，锐意改革，加快建立面向人人的职业教育新体系。职业教育事业的发展为推进重庆工业化、城镇化进程，促进劳动者就业、解决“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐重庆作出了积极贡献。

在上海，上海出台了产教融合型城市建设方案，重点围绕临港自贸区产教融合核心试点区，推动应用型本科、高职院校签订若干重大产教融合项目；74%的中职校有贯通专业，贯通专业点占专业总数的35%，每年贯通招生人数占总人数的25.6%，已初步形成中职—高职—应用本科纵向的培养体系，并已考虑应用本科—专业学位研究生贯通培养试点。上海现有9家国家世界技能大赛集训基地，37家上海市世界技能大赛选手培养基地，职业院校占80%以上。2021年上海举办的第46届世界技能大赛，上海职业院校也将成为承办和参与赛事的主力军。