“人人皆可成才、人人尽展其才”，2019年2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，《方案》出台了一系列职业教育发展的新措施，为职业教育改革写下了浓墨重彩的一章。而在这诸多改革中，打掉“断头教育”拦路虎，打通职教学生上升通道，是重点中的重点。

从历史到现状：“断头教育”是职教拦路虎

从历史发展的眼光看，我国职业教育发展与高等教育同源，都是在1978年改革开放以后快速发展起来。教育是国家发展的立国之本。“有教无类”，是指所有的人都有获得教育的权利。发展到现代，教育的权利发展为不仅指受教育的权利，还指能够进一步接受教育的权利。

如今职业教育存在着现实和认知中的“断头路”现象，职教学子特别是中职学子（与普高学生相比）缺乏足够的上升通道，没有政策条件上大学，甚至读研读博，缺乏从职业教育向普通高等教育转换的机会和平台，上升通道被打断，只能随波逐流。反观职业教育的发达国家德国，建立了成熟的职教互通体系，职教学子可通过申请入学，接受大学本科、硕士、博士层次的教育。

这种政策上的失位和空白，造成学校、家长和社会给职业教育贴上“低人一等”的标签，整个社会对职业教育丧失了“天时地利”的支持，进而使整个职业教育陷入长期的恶性循环，最终失去“人和”。因此，职业教育上升通道的作用异乎寻常的重要，因为一旦建立完善的上升通道，职业教育必将建立“流动势能”，从而带动职业教育重新进入良性循环，重新找回“魅力”，职业教育复兴则指日可待。

从数量到质量：职教发展重心亟需变革

据《2018年毕业生就业报告》显示，2017届本科生就业率为91.6%，高职高专毕业生就业为92.1%。从数据上看，中高等职业教育的就业率高于普通高等教育。但从工作的去向来看，职业教育毕业生就业偏向于工作时间长、工作条件差、工作待遇低的普工或者低端服务岗位，随时被替代的可能极大。

据统计目前全国职业院校年招生928.24万人，几乎占据我国教育总人数的50%。整体而言，中高等职业教育基数庞大，但教育的质量却不尽如人意。这种数量和质量的矛盾冲突，直接造成蓝领阶层与白领阶层之间的鸿沟愈加突出。本应随着社会经济发展弥合的知识鸿沟，反而随之而扩大。从蓝领变为白领的机会越来越渺茫，阶层对立的现象呼之欲出。因此，改变职教发展重数量而忽视质量的现状，十分必要。

从阻碍到机遇：上升通道成职教改革关键

纵观职业教育的种种困境和障碍，缺乏上升通道则是牵一发而动全身的战略源点。有了上升通道，一则会引流职业教育人才通过教育向社会上层涌动，软化阶层对立。二则提高了职业教育的质量，将职业教育体系彻底解放，对接高等教育平台，促使教育公平和人才资源流动。三则教育会更加多元化，职业教育与高等教育的对接，促使教育发展更为迅速。

幸运的是，新职教改革看到了这一点，新方案强调“发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养”，这无疑为职业教育发展打了一剂强心针，让职业教育迅速提速。

更值得关注的是：“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程”。本科层次的办学，将直接促使职业教育的社会地位提高、企业认可度提升，也必将提升了职业教育在教育体系中的地位和定位。

我们相信打掉职教学生上升的断头路，提升毕业生的含金量，打通职业教育人才成长渠道，必将让每个职教学子都有拥有人生出彩机会。从而提升社会各界对职业教育的重视与认可度，让职业教育纵情绽放出靓丽的春色。

“产教融合、校企合作是职业教育的办学特色，这方面如果做好了，我们就把职业教育做好了。”在2月19日的教育部新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平向21世纪经济报道记者表示。

国务院近日印发《国家职业教育改革实施方案》（下称《方案》）。《方案》第一句话就指出：职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。

“产教融合、校企合作涉及到如何发挥好企业的作用。企业也应该是一个办学主体。”王继平向21世纪经济报道记者表示。

产教融合不到位，也一直是我国职业教育发展的一大短板。中国发展研究基金会在6个市的31所中等职业教育学校开展“中等职业教育赢未来计划”，调研显示，校企合作中，人才培养方向落后于产业布局调整，学校与产业发展前沿之间信息也不对称。

王继平明确表示，鼓励企业举办职业学校，并与已有的职业院校合办职业教育。同时，他也指出：“要发挥社会资本的作用，向来教育都是欢迎社会资本进入的。”

缺少产业领军企业参与

“学校的确给我们介绍了对口实习的企业，也有机会留下来工作，但我还是很快放弃了。”贵州西北部一个县职高客服专业毕业生何莉莉（化名）告诉记者。

毕业前，学校给她安排了一家电话客服公司的岗位，“但我自己的普通话水平比较低，接到的呼叫电话又大多来自湖南等方言较重地区，工作起来很吃力。”她说。

这是目前职业教育校企合作的尴尬之一。中国发展研究基金会的调研显示，被调查学校的合作企业多是小规模的私营企业，校企合作模式简单，以顶岗实习和推荐就业为主，往往这样的企业提供的岗位属于简单操作类，与学生需求的匹配度并不高。

“我们的职业教育还存留着计划经济的思维，而职业教育恰恰需要跟市场、企业、产业保持紧密的联系。很多中职学校缺老师、缺设备，跟企业联系也少，对市场需求不敏感，最后培养出的学生到企业里面，企业还是要重新培训。”中国发展研究基金会副秘书长方晋说。

中职学校根据当地产业现状开设相关专业，但是，技术的创新让学生所学专业内容面临严峻的挑战。比如数控技术在两年前是非常热门的专业，但是随着机器与生产技术的创新，对数控技术有关的专门人才需求已经不高，这对于学生就业是一种冲击。

机器人制造与生产是近两年的热门专业，不少学校想尽办法开设这一专业，但是，谁来教，教什么，学了之后做什么成为办学的难点。不少学校为了尽快开设此专业完成招生任务，便将以往的数控技术的教师作为新设专业的教师。

调研显示，中职学校也不能及时获取产业发展的相关信息，原因包括：没有建立有效的沟通机制；产业领军企业参与中等职业教育程度不高；教师专业知识滞后等。

“校企合作还是比较流于表面的，可能有一些有意识的学校和企业，他们自己去匹配、去合作，在个体层面有一些积极的效果，但是因为缺乏体系性的制度上的设计，所以成功的可能都是一些个案。”方晋告诉21世纪经济报道。

鼓励产教融合型企业

现在，校企合作和产教融合需要进行深层次改革。《方案》提出了“推动校企全面加强深度合作”的表述，并新提出了产教融合型企业认证制度，给予组合式激励。

“企业本身办学是一种校企合作的类型，过去有很多，后来随着企业办社会改革陆续剥离了一些。按照中央的精神，这个仍然要鼓励，企业是可以办职业学校的，不管是高职还是中职，甚至培训都能办。”王继平在发布会上回复21世纪经济报道记者。

已有一些标杆性的案例出现。2017年3月，三一集团创办的湖南三一工学院股份有限公司正式挂牌新三板市场，被称为“高等职业院校第一股”。半年报显示，2018年上半年营业收入3342万元，净利润907万元。

半年报还显示，三一工学院通过与三一集团、京东物流、蓝思科技等国内外领先企业建立校企合作关系，针对合作单位用人需求实施定向班人才培养的教学模式。

“小企业做不了‘双元制’，只有大中型企业可以做。”方晋认为。中国发展研究基金会的调研显示，尽管每个被调查学校平均与59家企业开展校企合作，但呈现出“强强联合、弱弱结合”的趋势。中等职业学校对优质企业来校开展校企合作的吸引力与地区间经济社会的发展水平密切相关。总体来看，经济发达地区的好学校更容易与优质企业合作。

《方案》提出，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。

“在举办职业教育的过程中，要发挥社会资本的作用，向来教育都是欢迎社会资本进入的。但是要避免把社会资本进入职业教育办成摇钱树或者印钞机，不能够违背公益性原则。”王继平说。

未来，一种全新类型的企业将被挂牌认证，即产教融合型企业。《方案》提出，在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

王继平在发布会上回复21世纪经济报道记者称，正在制定关于产教融合型企业建设的具体办法。

来源：21世纪经济报道